Прошел год после запрета функционирования казино и залов игровых автоматов вне специально отведенных игровых зон. Государство лишилось налоговых поступлений, а владельцы игорного бизнеса продолжают получать сверхприбыли, используя серые и черные схемы.

Сниму элитную квартиру. Выигрыш гарантирую
Казино и игровые клубы официально были закрыты в июле прошлого года. Однако подавляющее большинство владельцев игорных заведений проигнорировали предоставленную им возможность развивать свой бизнес дальше в специально отведенных зонах – это далеко, хлопотно, затратно и долго. Даже сотрудники правоохранительных органов признают, что организация специализированных игровых зон – с самого начала была фактически фантастическим проектом. «Российская специфика такова, что подавляющее большинство игроков – обычные люди, а не богачи,– говорит заместитель начальника 6-го отдела (расследование налоговых преступлений) ГСУ ГУВД по г. Москве Максим Дементьев.– И 90% этого бизнеса ориентируется именно на них. А такие люди, которые проигрывают свои 100 рублей зарплаты, за тридевять земель не поедут играть – у них просто нет на это денег». Так что игровые автоматы в спецзонах будут нерентабельны – во всяком случае, в таком массовом количестве, в котором они востребованы «вблизи шаговой доступности». А те немногие россияне, что могут себе позволить скататься за 3 тыс. км на выходные поиграть, поедут скорей в Монако, чем в «Азов-Сити».

Так что продолжить заниматься привычным делом в привычных местах оказалось гораздо проще – несмотря на запреты властей. Дельцы от игорного бизнеса пошли двумя путями. Одни, используя лазейки в законодательстве, создали лотерейные клубы – только в Москве их зарегистрировано около 300. Другие – главным образом, это казино,– ушли в подполье. По словам официального представителя департамента экономической безопасности (ДЭБ) МВД Андрея Пилипчука, количество подпольных игорных заведений измеряется сотнями – за год было возбуждено 630 уголовных дел. Это значит, что работающих казино и клубов в несколько раз больше.

Рассчитаны они на узкий круг лиц, располагаются, как правило, на съемных квартирах в элитных домах. Вход – строго по спискам приглашенных на текущий день. В конце апреля, рассказывает Дементьев, был проведен обыск в одной из таких квартир – на ул. Мосфильмовская. В ходе обыска было зафиксировано функционирование подпольного казино – два стола для игры в рулетку, два – для игры в карты, 10 игровых автоматов, игровые фишки на общую сумму почти 2,5 млн долларов США, а также наличными – около 3 млн рублей, более 350 тыс. долларов и 9,5 тыс. евро. Сейчас это дело передается в суд, процесс обещает быть громким.

Порой преступники действуют более дерзко. Так, на улице Правды оперативники ДЭБ вскрыли огромное казино – владелец открыл его на месте старого, запрещенного заведения и замаскировал под ресторан. Гости могли перекусить, послушать музыку, а потом отправиться в специальные залы – поиграть. К их услугам – 13 столов для покера, восемь рулеток, 111 «одноруких бандитов».

Справка

Игорный бизнес включает в себя казино, букмекерские конторы, тотализаторы и игровые автоматы. До 2006 года он регулировался федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также местным законодательством, включающим в себя различные запреты по размещению объектов, относящихся к игорной индустрии. Наибольший процент всех российских игорных объектов был сосредоточен в Москве и Санкт-Петербурге.
В 2007 году было принято решение перенести все игорные заведения в специально отведенные для этого зоны – в Алтайский край («Сибирская монета»), Приморье («Приморье»), Калининградскую области («Янтарная»), а также на границу Ростовской области и Краснодарского края («Азов-сити»).

Верните колесо Сансары
У владельцев игровых автоматов после 1 июля 2009 года и вовсе началась золотая пора. Они, недолго думая, переименовали свой бизнес в «стимулирующие лотереи» (сохранив привычные названия клубов и фирменную расцветку) и стали зарабатывать в несколько раз больше. Во-первых, им теперь не надо платить налоги с автомата (налога на лотерейные терминалы нет). А во-вторых, они экономят на выигрышах. Обо всем по порядку.

Справка

Налог на игорный бизнес действует с 2003 года, он предписывал выплату налогов организациями и индивидуальными предпринимателями с игровых столов, игровых автоматов, касс тотализаторов, а также касс букмекерских контор. В 2009 году были отменены ставки на игровые столы и игровые автоматы. Теперь налоги взимаются только с касс тотализаторов и букмекерских контор.

В законе не прописано, что можно считать лотерейным терминалом, а что нет. Поэтому владельцы игровых автоматов пошли следующим путем: изымают из автоматов игровую плату, отправляют ее на завод для внесения незначительных изменений – так, чтобы прибор нельзя было считать сугубо игровым (чтобы он не принимал и не выдавал деньги). После этого представляют аппарат независимым экспертам, и те выносят заключение: аппарат не игровой, а лотерейный. «Учитывая, что техрегламента на лотерейные терминалы нет, эксперты, как правило, согласны,– подтверждает сотрудник аппарата Межведомственной комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу Александр Коныгин.– А лотерея у нас не запрещена, остается лишь заключить договор с организатором лотереи на реализацию билетов. Проверяющих он вполне устраивает».

Кстати, некоторые владельцы казино тоже, впрочем, пытаются придумать для своего бизнеса оригинальные названия. К примеру, как нам рассказал оперативный сотрудник ГСУ ГУВД по г. Москве, в его практике встречался документ с просьбой вернуть «5 тибетских ступ и колесо Сансары». Пришлось проводить экспертизу, которая подтвердила, что речь шла об обыкновенной рулетке.

Итак, закон о запрете игорного бизнеса обошли, от налогов избавились. Остальное – дело техники. Новые условия работы дают и новые возможности извлечения прибыли. Человек приобретает лотерейный билет, проходит в зал, ему включают автомат, и он играет – как прежде, только за выигрышем подходит в кассу. Почти как прежде. Дело в том, что раньше игровой автомат необходимо было программировать таким образом, чтобы он отдавал в качестве выигрыша 90% выручки. Владельцы пытались, конечно, хитрить, но многочисленные инспекции и контролеры тщательно следили за тем, как запрограммирован прибор. Теперь же никаких игровых автоматов официально нет, а значит, и никакие правила на них не распространяются. Так что можно настроить аппарат на выигрыш и 20% выручки, и 10%, и 5%, и даже 0%.

Наказание для бабушек
Борьба властей с игорным бизнесом напоминает сражение с гидрой: отрубают одну голову, на ее месте вырастает две новых.

До официальной ликвидации в игорном бизнесе было занято около 650 тыс. человек. Только за 2008 год, по разным оценкам, в виде налогов от игорного бизнеса в бюджет поступило свыше 80 млрд руб. В Москве – около 17,8 млрд руб. Сейчас же, вместо налоговых доходов государство, по некоторым оценкам, тратит по 1 млрд рублей в год на контроль за соблюдением запрета. Что, впрочем, не мешает процветать азартным заведениям. По оценкам Российской ассоциации развития игорного бизнеса, в Москве сейчас действует около 800 нелегальных игровых клубов и казино. До запрета в столице функционировало 496 игровых клубов и 29 казино.

С одной стороны, в той же милиции утверждают, что за игровой бизнес принялись всерьез, и на борьбу с ним есть, как говорится, «политическая воля». Только в прошлом году правоохранительными органами было закрыто более 4 тыс. залов игровых автоматов и 70 казино. В Москве прекращена деятельность 525 игорных заведений.

Но с другой – власти банально не могут обеспечить нормальную законодательную базу. «Основная сложность в такого рода делах – квалификация преступления»,– сетует Дементьев. В настоящее время администраторов, менеджеров и даже владельцев подпольных казино можно привлечь только за «незаконное предпринимательство» – ст. 171 УК. Несколько ужесточить наказание могут пункты а, б ч.2 – совершенное организованной группой, извлечение дохода в особо крупном размере. Но даже такая квалификация означает, что «злодеи» могут отделаться легким испугом: штраф по ней составляет от 100 до 500 тыс. рублей, а реальными сроками по таким статьям судьи наказывают неохотно. Вот и получается, что санкции к хозяевам подпольных казино сопоставимы с теми, что грозят бабушкам, торгующим у метро. А ведь, к примеру, в случае с подпольным казино на Мосфильмовской, следователи выявили незаконно извлеченный доход в размере 120 млн рублей.

С игровыми клубами ситуация еще более плачевная. Как правило, кассу тамошним менеджерам удается опустошать оперативно, поэтому доказать получение прибыли более чем на 250 тыс. рублей практически нереально. Соответственно, «предпринимателям-автоматчикам» грозит в худшем случае административный штраф в размере 50 тыс. рублей – за деятельность без лицензии. И то – лишь тем, кто не потрудился заключить договор с организатором лотерей или поменять платы аппаратов. Значительный урон «бизнесменам» наносит только изъятие самих игровых автоматов («бандит» стоит 15-20 тыс. рублей). Но склады, как признаются сами милиционеры, у них уже переполнены, а на утилизацию денег не всегда хватает.

Можно только государству
Какие-то подвижки начались только этим летом. 10 августа вступили в действие изменения в закон «О лотереях», призванные искоренить стимулирующие лотереи, под маской которых скрывались игровые автоматы. Нововведения запрещают использование электронного оборудования (речь фактически идет об игровых автоматах) при проведении стимулирующих лотерей.

Но у «злодеев», как признавались сами милиционеры, и в этом случае остается лазейка – они могут снова переименовать свой бизнес, назвав его «тиражная лотерея». Минфин, правда, уже подготовил очередные поправки к закону, которые могут этому помешать: чиновники предлагают не ограничиваться термином стимулирующие лотереи, а запретить электронное оборудование для всех негосударственных лотерей.

В новых поправках речь идет о запрете использования лотерейных терминалов для распространения любых лотерей, кроме всероссийских государственных, в режиме реального времени. Ранее министерство предлагало лишь ограничить терминалы возможностью распространения тиражных лотерей (тех, в которых розыгрыш проводится после продажи билетов, а не на стадии изготовления). Частные лотереи могут проводиться только с использованием лотерейных билетов. Новым законопроектом Минфин сохраняет для частных лотерей возможность использовать специальное оборудование (генератор случайных чисел, механические, электрические, электронные или иные технические устройства), но только для розыгрыша призового фонда. Оборудование не может принимать ставки, давать возможность ввода игровой комбинации или каким-либо образом соединяться с лотерейным терминалом, уточняется в законопроекте. Сведения обо всех лотерейных терминалах и оборудовании должны будут вноситься в специально созданный единый государственный реестр, а следить за ними будут налоговые органы.

Кроме того, Минфин России предлагает включить в КоАП наказания для компаний, должностных и физических лиц, которые нарушили правила проведения лотерей. Новые предложения Минфина гораздо жестче тех, что министерство публиковало ранее. В частности, Минфин предлагает включить в КоАП наказания для нарушителей, которые занимались изготовлением лотерейных билетов без соблюдения требований, установленных законодательством. Так, штраф по этим нарушениям может составить для граждан от 2 тысяч до 2,5 тысячи рублей, для должностных лиц — от 8 тысяч (ранее – от 4 тысяч рублей) до 20 тысяч рублей, для юрлиц – от 200 тысяч (ранее – от 50 тысяч рублей) до 500 тысяч рублей. Если организаторы лотереи не публиковали в СМИ годовой отчет о проведении лотереи, не соблюдали требования, предъявляемые к обязательным реквизитам на лотерейном билете, неправильно информировали участников об условиях лотерей, то должностные лица могут поплатиться за это суммой штрафа в размере от 8 тысяч (ранее – от 4 тысяч рублей) до 20 тысяч рублей, а компании – от 40 тысяч (ранее – от 10 тысяч рублей) до 100 тысяч рублей.

Всерьез, но надолго
В ГСУ предлагают пойти дальше – ввести в уголовный кодекс квалификацию «организация азартных игр» и решить вопрос с проведением экспертизы игрового оборудования.

Но даже после решения этого вопроса поле для деятельности правоохранительных и законодательных органов останется огромным. Во-первых, игровые автоматы могут вслед за казино уйти в подполье. А во-вторых, и для тех, и для других уже есть адекватная замена, вполне соответствующая требованиям нового времени – онлайн-казино. В Сети на них можно найти более 500 ссылок.

Онлайн-игры на деньги в России запрещены еще с 2007 года. Но это в век высоких технологий не проблема: все игровые сайты зарегистрированы на Мальте или в Коста-Рике, и доступ к ним официально абсолютно свободен. Большинство из этих сайтов — однодневки. Костяк составляют всего 15 крупных интернет-казино. Как правило, они функционируют при Интернет-кафе – так проще получать выигрыш: человеку не надо регистрироваться, заводить виртуальный кошелек, ждать поступления на него суммы в случае выигрыша. Оператор просто договаривается с руководством Интернет-кафе, и игрок может получать свой выигрыш прямо у менеджера. По данным Ассоциации игорного бизнеса, в столице действуют 98 компьютерных клубов, дающих возможность делать ставки через Интернет. И все они, обслуживая игроманов, действуют абсолютно в рамках закона.

А специально для тех лудоманов (лудомания – игровая зависимость), которым не под силу освоить компьютер, в крупные города России и в Москву вернулись «наперсточники». Исчезли они аккурат в 1994-м году – с появлением легального игорного бизнеса.

Автор: Валентина Куликова