Борьба с подпольными казино в России неэффективна, считает Дмитрий Медведев. Нынешнее законодательство слишком несовершенно, чтобы привлекать к ответственности владельцев незаконных игорных заведений, пояснил глава государства. Сейчас, подтверждают эксперты, компетентные органы даже лишены возможности отличить разрешенные лотерейные автоматы от запрещенных игорных.

Дмитрий Медведев потребовал ужесточить законодательство в области борьбы с подпольными казино. Как сообщает в субботу пресс-служба Кремля, с жалобами на прорехи в федеральном законе «О лотереях», позволяющими открывать полулегальные игорные залы под видом, например, павильонов спортлото, к нему обратились мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко. «По их мнению, несовершенство законодательства, регулирующего отношения, возникающие в области организации и проведения лотерей, лишает контролирующие органы практической возможности осуществлять плановый контроль за предприятиями игорного бизнеса», – говорится в сообщении кремлевской пресс-службы. Разработать предложения по более эффективной борьбе с незаконными игорными заведениями Медведев поручил премьеру Владимиру Путину, генпрокурору Юрию Чайке и министру финансов Алексею Кудрину.

Как пояснил источник «Газеты.Ru» в Кремле, инициатива Медведева связана в том числе и с громким февральским скандалом о «крышевании» подпольных казино сотрудниками подмосковной прокуратуры.

Основные пробелы в законодательстве, которые чиновникам и силовикам предстоит устранить, в Кремле указали. Согласно закону «О лотереях», проверки лотерей должны проводиться не чаще чем раз в три года, но максимальный срок проведения стимулирующей лотереи, говорится в том же законе, не может быть дольше одного года. Таким образом, из планового контроля в 2011 году выпало проведение всех стимулирующих лотерей и четырех всероссийских лотерей из пяти, разрешенных Федеральной налоговой службой.

Еще одна проблема заключается в мягком наказании для нарушителей. В декабре 2010 года депутат Иван Саввиди внес в Госдуму законопроект, предлагающий повысить штраф для владельцев подпольных казино до 1 млн рублей, но его в итоге отклонили, так что сейчас нарушителю по-прежнему грозит лишь штраф от 2 до 50 тыс. рублей. В Уголовном кодексе для владельцев подпольных казино есть только ст. 171 (незаконное предпринимательство), максимальная санкция за нарушение которой предусматривает арест до шести месяцев.

Предложения устранить пробелы в законодательстве об азартных играх звучат с 2009 года, когда был принят закон «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», запретивший казино везде, кроме четырех специальных игорных зон.

Правда, как говорил в декабре 2010 года начальник оперативно-розыскного бюро МВД № 6 Юрий Белкин, курирующий борьбу с нелегальными игорными заведениями, «все, что запретил этот закон, удачно уложилось в нормы закона «О лотереях».

По словам зампреда комиссии Мосгордумы по безопасности Сергея Гончарова, столичные власти сразу поняли, что игорный бизнес после принятия закона из города никуда не денется, а просто уйдет в подполье. Многие казино просто сменили вывески и стали работать под видом лотерейных клубов (то же самое происходило и во всех остальных российских регионах). По мнению депутатов Мосгордумы, необходимо установить государственный контроль за проведением лотерей, в том числе и за правомерностью использования оборудования.

Сегодня у городских властей нет законных оснований запрещать деятельность заведений, которые маскируются под лотерейные и интернет-клубы.

Хотя в лотерейных клубах используют обычные, но слегка модифицированные игровые автоматы, отсутствие технического регламента на лотерейное оборудование не позволяет официально отличить такой автомат от игорного. Модификация заключается в изъятии купюроприёмника (и даже это не всегда делается) и смене прошивки, а поскольку законодательством не определено, что такое лотерейный автомат, такие псевдолотерейные клубы перестают подпадать под действие федерального закона № 244 «О лотереях». Поэтому прежде всего необходимо принять на федеральном уровне технические требования к оборудованию, говорят эксперты. Должны быть установлены и более четкие требования к порядку проведения лотереи – формированию выигрыша, регистрации лотереи и т. д. Но чтобы проверить, насколько все они соблюдаются, должны сначала появиться единые требования и к программному обеспечению автоматов, защите лотерейного билета.

Как заявили «Газете.Ru» в Минфине, в ведомстве уже обсуждают поручение президента и «первые результаты будут к среде». По информации «Газеты.Ru», конкретные предложения по модернизации Уголовного кодекса уже есть и у сотрудников МВД, которое борется с подпольными казино «на земле», но официально в ведомстве об этом говорить отказались.

По словам источника «Газеты.Ru» в министерстве, его руководство в первую очередь не устраивают слишком мягкие санкции для организаторов подпольных игорных залов, а также отсутствие регламента хранения изъятых игровых аппаратов.

«Мы подписали соглашение с управами районов, что можно будет хранить аппараты там, но часто получается так, что вечером оперативники привезут, а утром жулик их выкупит за взятку чиновнику. Да и нет четкого определения, что такое «игровой автомат», а что такое «лотерейный», – сказал источник. Также, по его словам, дела о подпольных казино, возбужденные по статье «незаконное предпринимательство», «ужасно сложно доказывать, так как она просто не подходит для этого». «Мы обо всем этом еще в 2009 году говорили. Там обязательно для того, чтобы ее доказать, нужно установить, что ущерб был больше полутора миллионов рублей, а сделать это часто нереально, т. к. работают такие залы «по-черному», без касс и учета. Нужна отдельная статья по факту организации подпольных игровых клубов, а не это. У нас же половина дел до суда разваливается. Если бы не резонанс, то и Ивана Назарова бы обвинили по 171-й статье, а потом бы дело развалилось, а так ему на мошенничество насобирали», – сказал сотрудник МВД.

Депутат Госдумы от «Единой России», соавтор предыдущих поправок в законодательство, регулирующее игорный бизнес, Валерий Драганов, пояснил «Газете.Ru», что предыдущее законодательство о лотереях, как и любой закон, периодически требует доработки, так как после принятия в нем обнаруживаются «щели», что в данном случае означает возможность подмены лотереи игорным бизнесом. «Также надо понимать, что после ужесточения законодательства об игорном бизнесе возникло признанное в настоящее всеми игорное подполье. Другой вопрос, что есть откровенное подполье, где действуют ухищренные преступные схемы, а есть подполье, которое действует под прикрытием муниципальных властей и правоохранительных органов, поэтому ужесточение законодательства надо только приветствовать», – считает Драганов.

Вместе с тем, по мнению депутата, только лишь ужесточение санкций не поможет переломить ситуацию с подпольным игорным бизнесом, так как надо бороться с самой причиной его возникновения, которой является попустительство местных властей и правоохранительных органов.

Источник: Газета.Ru, 05.03.2011
Авторы: Григорий Туманов, Ирина Резник, Елизавета Сурначева, Екатерина Геращенко, Екатерина Винокурова